以深度融合實現變道超車 ——河南新縣全域旅游發(fā)展側記

△ 新縣西河灣景色。李良斌攝

前不久，新縣以第一名的成績入選河南省首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定推薦名單。許多人好奇，沒有“翹大拇指”的著名景點，新縣憑什么？

近年來，新縣以全域旅游理念謀劃縣域發(fā)展，以旅游助力脫貧攻堅，實現了變道超車。在經歷了融合創(chuàng)新、轉型升級后，一躍成為河南省全域旅游的排頭兵，也為貧困縣旅游發(fā)展提供了一種新的思路。

黨政統(tǒng)籌 高位推動

查看旅游交通圖，新縣就像一條巨龍，橫臥在大別山腹地。作為革命老區(qū)，“八山一水一分田”的地勢不適合大規(guī)模農業(yè)種植，同時由于交通不便，大量勞動力外出打工，工業(yè)產業(yè)優(yōu)勢也不明顯。雖然生態(tài)資源、文化資源富集，但新縣過去一直處于“富饒的貧困”的尷尬狀態(tài)。

“我們?yōu)槭裁催x擇旅游，又為什么選擇全域旅游+鄉(xiāng)村旅游？這跟新縣的自身資源條件密不可分?！毙驴h縣委書記呂旅說，這些得天獨厚的優(yōu)勢，也讓新縣的全域旅游戰(zhàn)略應運而生，并迅速搭上了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)這趟快車。

思深方益遠，謀定而后動。新縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突破“只有景區(qū)才是旅游點”的思想束縛，為保障全域旅游順利開展，出臺政策扶持“套餐”：成立旅游委，縣委書記任主任，縣長任第一副主任，組建文化廣電和旅游體育局，縣政協副主席兼任局長。創(chuàng)新設立旅游安監(jiān)分局和食品安全監(jiān)察大隊，形成“1+3+2”的旅游綜合執(zhí)法機制。健全縣有旅游委、鄉(xiāng)有旅游辦、村有管委會的三級旅游管理體系，推進鄉(xiāng)村旅游全域統(tǒng)籌、高效管理。在河南省率先建成包含客源地構成、平均駐留時間等13項內容，縱向覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、企四級，橫向覆蓋全要素的全域旅游統(tǒng)計體系，實行“季報”發(fā)布機制。

除此之外，在要素瓶頸上求突破。新縣制定加快旅游業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法，出臺鄉(xiāng)村民宿管理辦法、評定標準和獎勵措施，建立“每年6個1000萬元”財政投入機制，整合涉旅資產8億元，組建文化旅游平臺公司，形成“融、投、建、管”一體化市場運作機制，引進文旅項目40余個，投資協議金額108億元，實現政府籌資、部門爭資、招商引資、市場融資、民間注資“多輪驅動”。出臺《鄉(xiāng)村振興及全域旅游用地保障的意見》，探索“點狀供地”模式，為5個鄉(xiāng)村旅游綜合體供應建設用地384畝。

“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，是推動旅游業(yè)全面轉型升級的現實需要，又是全縣經濟社會發(fā)展的一項重大工作舉措。新縣改變過去各行業(yè)單打獨斗的發(fā)展方式，將全域旅游發(fā)展融入經濟社會發(fā)展全局，各成員單位從戰(zhàn)略的高度、全局的高度，充分認識創(chuàng)建工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，增強緊迫感和責任感，全力沖刺，奮力攻堅?！笨h委常委、宣傳部部長李偉說。

縣政協副主席、縣文化廣電和旅游體育局局長吳克君介紹，3年來，新縣著眼人民日益增長的美好生活需要，順應全民旅游、品質旅游發(fā)展大勢，按照“靚麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域景觀”的發(fā)展思路，依托豐富的紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村資源，發(fā)展全域旅游、助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條農業(yè)旅游文化“三位一體”、生產生活生態(tài)良性循環(huán)、一二三產業(yè)深度融合的全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，讓旅游成為強縣富民的支柱產業(yè)、美好生活的幸福產業(yè)。

全國旅游標準化示范縣、中國人居環(huán)境范例獎、國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣、中國優(yōu)秀旅游目的地、中國最佳休閑小城、中國體育旅游精品目的地……一個個沉甸甸的國家和省級稱號，無疑是對新縣旅游工作取得成績的最好肯定。

旅游扶貧 振興鄉(xiāng)村

發(fā)展全域旅游以來，人們的旅游生活發(fā)生了怎樣的改變？新縣周河鄉(xiāng)西河村村民張勝利對此感慨頗深：“以前只能靠外出打工掙點錢，日子過得緊巴巴，怎么也脫不了貧。發(fā)展旅游以來，開起了農家樂，如今一年有十幾萬元的收入，徹底脫貧了?，F在我們的生意越來越好?！?/p>

像張勝利一樣，通過旅游實現脫貧致富的人越來越多?！耙郧吧缴虾芏嗌截浂假u不出去，自從旅游開發(fā)以來，游客多了，現在銷路特別好。一年純收入十四五萬元是有的，絕對比在外面打工強，再說還能照顧到自己的家庭?！毙驴h周河鄉(xiāng)西河村村民張因權說。

為了幫助像張勝利、張因權這樣的村民辦好農家樂、做好農產品，新縣旅游部門還對他們進行了免費專業(yè)培訓。

呂旅提到，當時在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時候，提出來要“讓鳥回來、讓人回來、讓民俗回來”，將全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，把各種業(yè)態(tài)整合起來，為農民提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺，調動農民內生動力，大力實施旅游扶貧、旅游富民工程，讓貧困群眾參與旅游、發(fā)展旅游、受益旅游，進而實現全縣脫貧。

“以全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興是新縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的一大亮點。”吳克君說，新縣堅持把鄉(xiāng)村作為旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動鄉(xiāng)旅共建、城鄉(xiāng)共榮、居游一體，形成“處處是風景、路路是景廊、村村有游客中心”的全域發(fā)展態(tài)勢，加速推動了山區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產品變商品、農民變股東，帶動全縣5萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使全縣84.34%的建檔立卡貧困群眾在旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)受益，讓美麗風景不斷轉化為美麗經濟。

優(yōu)勢互融 打造標桿

新縣是鄂豫皖蘇區(qū)所在地，每年都會迎來近千萬人次的游客。如何借助這一優(yōu)勢，全域發(fā)展紅色旅游成了新縣積極思考的問題。

3年來，新縣通過開啟“旅游+”這一模式，將紅色旅游與生態(tài)、鄉(xiāng)村、人文等多個內容相融合，在全域旅游發(fā)展的大棋盤中并沒有單純地就旅游做旅游，而是跳出旅游做旅游，走活了“人”和“產業(yè)”兩步棋。如今，紅色的、綠色的、古色的一幅幅美景，在新縣干部群眾的精心謀劃和巧手裝扮下正變成一道道“錢景”，老區(qū)人民的腰包從來沒有像現在這樣鼓鼓的。

“新縣全域旅游的發(fā)展，關鍵之一就是在融合上做了文章。”吳克君提到，通過產業(yè)融合衍生出一批具有價值效應、品牌效應、生態(tài)效應的產業(yè)鏈。現在，“旅游+”正在新縣遍地開花。

在“旅游+農業(yè)”上，吳陳河鎮(zhèn)茅屋沖家庭農場等14個農業(yè)園區(qū)，通過公司+基地+合作社+貧困戶等方式，有效促進了旅游與農業(yè)融合發(fā)展。在“旅游+教育”上，新縣依托大別山干部學院開展紅色教育培訓，開發(fā)鄉(xiāng)村體察式教學點39處，累計培訓學員15萬人，拉長了鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，拓展了農民增收渠道。在“旅游+文化”上，全國首屆鄉(xiāng)村復興論壇花落西河灣，大別山鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、民俗文化節(jié)競相上演，地燈戲、皮影戲、打糍粑等傳統(tǒng)民俗文化成為鄉(xiāng)村文化體驗游的“主角”。在“旅游+體育”上，依托全省首條國家級登山健身步道，全國登山步道聯賽、亞洲越野大師賽等頂級賽事來到新縣；野外拓展、徒步騎行、戶外探險等體育旅游活動接連上演，體育旅游激活步道經濟，帶動沿線16個貧困村參與旅游發(fā)展。

不止“旅游+”，新縣還因地制宜轉機制，力推“+旅游”。“鄉(xiāng)村振興+旅游”，圍繞“一鎮(zhèn)一主題、一灣一特色”定位，實現“一村一規(guī)劃、一村一產業(yè)”的差異化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村旅游全域化；“工業(yè)+旅游”方面，以羚銳制藥為例，通過拓展中藥材種植基地、設計工業(yè)旅游線路等，拉動當地全域旅游和中藥材種植（養(yǎng)殖）等相關產業(yè)的發(fā)展。

如今，一項項改革實踐成效初現，新縣正以前所未有的氣魄和速度，高標準打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，全方位推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實現由文化旅游資源大縣向文化旅游資源強縣邁進的轉變。