鳳凰打造全域旅游高質(zhì)量樣本

近年來，鳳凰堅持走“一業(yè)帶三化”縣域經(jīng)濟特色路子（旅游主導產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化），大力發(fā)展全域旅游，取得了一定成效。2019年，接待游客2034萬人次，旅游收入196億，一般公共預算和基金收入過25億元。

全域規(guī)劃

按照全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)的要求，以全域旅游發(fā)展理念為核心，以“多規(guī)合一”為引導，編制了《鳳凰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2015－2025）》《鳳凰苗鄉(xiāng)旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《鳳凰縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動規(guī)則》等專項規(guī)劃，堅持以古城為核心，沿沱江上下游延伸、向南華山拓展、向鄉(xiāng)村游擴展的思路，構建古城文化觀光游、度假區(qū)休閑體驗游、南方長城兵戰(zhàn)文化游、鄉(xiāng)村游生態(tài)民宿深度游大旅游產(chǎn)品體系，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，以全域規(guī)劃指導全域旅游的發(fā)展和建設。

全域建設

重點建設四大景區(qū)，打造四大旅游產(chǎn)品。

建設古城核心景區(qū)，打造鳳凰古城文化觀光游核心產(chǎn)品。新建了鳳凰記憶景區(qū)、20個專題博物館，打造了《邊城》演藝節(jié)目，恢復了南華禪寺等一批重要文化設施，推進古城景區(qū)擴容提質(zhì)。

建設苗鄉(xiāng)文化景區(qū)，打造苗山圣寨游產(chǎn)品。以山江和竹山為中心，保護和開發(fā)一批傳統(tǒng)苗寨，新建苗族文化博物館，開發(fā)《苗寨故事》《竹山鄉(xiāng)居》，啟動建設蚩尤文化館、蚩尤炯，把鳳凰建成苗族文化高地，打造苗族文化和民宿深度游產(chǎn)品。

建設南方長城景區(qū)，打造南方長城兵戰(zhàn)文化游產(chǎn)品。鞏固提升南方長城永興景區(qū)，拓展提升拉毫古城堡景區(qū)，保護和開發(fā)黃絲橋古城堡景區(qū)和舒家塘古城堡景區(qū)，新建中國屯田文化展覽館、南方長城文化館、明清千里苗疆戰(zhàn)史館等一批專題博物館，打造南方長城文化游產(chǎn)品。

建設鳳凰國際旅游度假區(qū)，打造鳳凰休閑度假游產(chǎn)品。新建了“鳳凰之窗”，加快推進鳳凰熊貓樂園、中青寶文化旅游綜合體項目建成，啟動建設廖家橋生態(tài)文化小鎮(zhèn)。通過快進慢游系統(tǒng)將四個景區(qū)連接，實現(xiàn)全域建設、全域發(fā)展。整個鳳凰四大景區(qū)為重點的鳳凰旅游建設總投資100億元。

目前，鳳凰共有國家4A級景區(qū)3家，國家3A級旅游景區(qū)5家，國家地質(zhì)公園1個、國家森林公園1個、國家風景名勝區(qū)1個、國家水利風景區(qū)1個，旅游主題功能區(qū)2個，特色文化街區(qū)5個，休閑游憩區(qū)5個，城市公園3個。

全域管理

開展常態(tài)化的旅游秩序整治，強化景區(qū)（點）安全監(jiān)管、巡查，抓好景區(qū)（點）及周邊環(huán)境綜合治理，深入開展“利劍行動”“百日會戰(zhàn)”等旅游市場集中整治行動，旅游市場秩序明顯規(guī)范。

建立快速高效的游客投訴處理體系，基本建立旅游市場秩序監(jiān)管等旅游開發(fā)、管理、服務工作機制，實現(xiàn)涉旅投訴及時受理辦理、涉旅行業(yè)誠信守信、涉游案件“一站式”處理?？h政府建立500萬元游客投訴快速處理基金，由政府先代為賠償。

完善商會和行業(yè)協(xié)會自我管理機制，組建旅游商會和行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)自律制度，引導涉旅商家企業(yè)文明、誠信經(jīng)營。

全域服務

建設快進慢游的交通服務體系，吉懷高速、鳳大高速及銅仁鳳凰機場、G209繞城線等旅游交通設施建成投用，加快建設鳳凰旅游觀光磁浮建設、張吉懷高鐵、銅吉高鐵等項目，高速、高鐵、航空、磁浮“立體旅游交通服務網(wǎng)絡”逐步形成，110公里旅游快進慢游服務體系加快建設。

建立以游客服務中心為重點的綜合服務體系，投資8億元建設了城北游客服務中心及大型停車場，建設了古城景區(qū)及各個景區(qū)的小型游客服務中心。

建立統(tǒng)一的接駁服務體系。政府主導，企業(yè)參與，對游客進出古城和各鄉(xiāng)村游景點實行統(tǒng)一接駁。

建立完善的賓館客棧接待服務體系，已建三家四星級酒店，正在建設兩家五星級酒店，建設了一批高端的民宿，全縣客棧床位突破4萬張。

推進“廁所革命”。全縣新（改）建旅游廁所74座。

完善旅游標識標牌服務體系，完善高速公路出口、景區(qū)景點等重要區(qū)域設置交通系統(tǒng)標志及符合國家標準的公共信息圖形符號。

建設智慧旅游服務體系，全面啟動一部手機游鳳凰項目，旅游智能化服務體系不斷完善。

建立古城旅游志愿者服務體系，“十一”和春節(jié)黃金周旅游志愿者隊伍千人以上，平時旅游志愿者隊伍保持在100人左右，主動為游客提供服務。

全域營銷

創(chuàng)新政府主導、企業(yè)參與的營銷模式，共同營銷鳳凰旅游產(chǎn)品。鳳凰古城這個核心旅游產(chǎn)品由政府主導營銷，其他旅游產(chǎn)品由政府和企業(yè)共同營銷。

創(chuàng)新全域旅游發(fā)展獎勵政策。出臺《關于文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項目優(yōu)惠政策的意見》；政府和企業(yè)分別對旅行社和導游進行營銷獎勵，全縣統(tǒng)一政策。

完善節(jié)會營銷模式。辦好“南方長城中韓圍棋巔峰對決賽”“中國·鳳凰苗族銀飾服飾文化節(jié)”“鳳凰美術展和美術獎”“中國鳳凰國際攝影雙年展”“苗族四月八”等節(jié)會活動。

積極運用新媒體營銷。鳳凰進入2018年抖音最火縣城第一名。2019年端午節(jié)“鳳凰賽龍舟、搶鴨子”抖音，3小時點擊量超1800萬，進入全國抖音熱搜前三。中國鳳凰民俗攝影雙年展暨苗族銀飾服飾節(jié)連續(xù)5天全國刷屏，萬人空巷。2019年榮獲全國網(wǎng)民最喜歡的十大古村鎮(zhèn)，中國首屆“小鎮(zhèn)美學榜樣”、新浪旅游、微博熱門旅游目的地。

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全域保障

創(chuàng)新領導體制機制，建立縣委、縣政府統(tǒng)一領導、職能部門協(xié)同參與、涉旅行業(yè)企業(yè)積極配合的全域旅游管理和服務體制機制，成立了縣全域旅游發(fā)展領導小組、縣旅工委、縣城區(qū)景區(qū)執(zhí)法局、縣全域旅游發(fā)展中心，建立全域旅游工作聯(lián)席會議制度。

創(chuàng)新投融資體制機制，在景區(qū)開發(fā)模式、投融資模式上進行創(chuàng)新，引進戰(zhàn)略合作伙伴共建共享，祥源集團、中青寶集團、華夏集團、東方園林集團、山東華冠集團等一批集團參與鳳凰全域旅游建設。瞄準上市目標，整合資源，建成鳳凰旅發(fā)集團，破解發(fā)展融資“瓶頸”。縣銘城公司發(fā)債8億元。

創(chuàng)新旅游用地模式，落實國家和省里支持全域旅游發(fā)展的用地優(yōu)惠政策，確保全縣土地儲備穩(wěn)定1萬畝左右，保證全域旅游用地入規(guī)、項目落地。

全域帶動

大力實施“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+城鎮(zhèn)”“旅游+扶貧”戰(zhàn)略，實現(xiàn)全域旅游帶動全域脫貧和全域發(fā)展，主要取得了四個方面成效：

帶動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2019年全縣經(jīng)濟總量達到84.4億元，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟總量的70%。

帶動財政收入快速增長，財政一般公共預算和基金收入過25億元，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)和旅游地產(chǎn)提供的財政收入占縣財政總收入的70%。

帶動了城鄉(xiāng)就業(yè)較快增長，文化旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動就業(yè)3萬余人，間接帶動涉旅從業(yè)人員10萬余人，文化旅游直接間接就業(yè)人數(shù)達到全縣就業(yè)總量的70%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入26870元、11194元。

帶動了一批貧困村和貧困人口穩(wěn)定脫貧，一批旅游資源豐富的貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧，全縣輻射帶動近2萬名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。