解碼全域旅游

臺山梅家大院免費開放后，特產(chǎn)不是“景區(qū)價”，不少本地人也會來消費。南方日報記者 張迪 攝

夏日里的稻田綠浪漣漪，干凈的村道蜿蜒至稻田深處，聳立其上的百年洋樓風(fēng)韻不減。這是記者日前驅(qū)車駛?cè)霃V東省首個國家級農(nóng)業(yè)公園——臺山中國農(nóng)業(yè)公園，所看到的一幕。

作為首批國家全域旅游示范區(qū)，還景于民、還綠于民的理念，正在臺山得以貫徹。日前，廣東省文化和旅游廳先后發(fā)布了第一批、第二批廣東省全域旅游示范區(qū)名單。全域旅游的示范作用正在逐步顯現(xiàn)。

如何理解全域旅游？全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建為當?shù)貛砟男└淖?？記者走訪國家全域旅游示范區(qū)江門臺山、廣州番禺，探尋答案。

理念之變

美麗不只是景區(qū)的事

什么是全域旅游？要向大眾回答這個問題，地方旅游部門也經(jīng)歷了自我學(xué)習(xí)的過程。

“理解全域旅游，需要跳出原來狹義的旅游概念，不僅限于景區(qū)景點。”臺山市文化廣電旅游體育局局長雷克告訴記者。自2016年啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，臺山市對全域旅游的理解也一步步深入?！昂唵蝸碚f，就是我們不僅要在景區(qū)內(nèi)得到美的享受，在景區(qū)外同樣要有舒心的體驗?！彼爬ǖ馈?/p>

然而，景區(qū)外的美和舒心，只依靠旅游系統(tǒng)建設(shè)顯得有些吃力。《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》提出，優(yōu)化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)、打造公共服務(wù)新體系等“三大一新”四項任務(wù)以及資金支持、用地保障、林場資源利用、擴大旅游消費、支持旅游科創(chuàng)、培養(yǎng)引進人才等扶持政策。“全域旅游已不僅是旅游系統(tǒng)的事?！北本┑诙鈬Z學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授厲新建評價道；華南理工大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才認為，全域旅游有賴于“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市場運作、全民參與”的多主體參與的現(xiàn)代旅游治理新機制。

部門之間如何聯(lián)動，形成合力？國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為臺山帶來了新思路。三年以來，該市建立全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旅游管理和統(tǒng)籌工作不再僅僅局限在一個部門，而是由市委書記和市長分別擔(dān)任全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，每個月針對難點攻關(guān)：臺山市在設(shè)立旅游發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，增設(shè)旅游發(fā)展聯(lián)盟專項資金，兩項基金保持年年增長趨勢；同時強化旅游用地保障，優(yōu)先安排旅游重點建設(shè)用地。比如在2017年土地中期調(diào)規(guī)中，臺山市專門申報1000多畝建設(shè)用地指標，以備發(fā)展重點旅游項目。

“這比單一部門‘小馬拉大車’的效率要高得多?！崩卓苏f。中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒分析，全域旅游示范區(qū)建設(shè)是縣域整個治理體制和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，因此必須由地方黨政一把手掛帥來系統(tǒng)推動。

黨政一把手掛帥，也是臺山、番禺兩個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功的共同經(jīng)驗。早在2011年，番禺區(qū)就已成立由區(qū)委書記擔(dān)任主任的區(qū)旅游業(yè)發(fā)展委員會；2012年，該區(qū)旅游咨詢委員會成立，中國工程院院士何鏡堂等12位專家學(xué)者和本地文化名人擔(dān)任委員；2017年，黨政一把手領(lǐng)銜的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制建立，隨后創(chuàng)建實施方案和行動計劃任務(wù)分解表。為了進一步落實責(zé)任，創(chuàng)建工作還納入了區(qū)委、區(qū)政府重點督查考核內(nèi)容。制度化的領(lǐng)導(dǎo)機制背后，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政金融支持、土地保障、人才服務(wù)等方面對全域旅游發(fā)展的傾斜與支撐。

身份之變

本地人吃上“旅游飯”

近兩年間，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作開展得如火如荼，目前廣東共有兩個國家全域旅游示范區(qū)和27個省級全域旅游示范區(qū)。作為國家全域旅游示范區(qū)，臺山也迎來了不少“取經(jīng)者”?！翱矗阒罏槭裁催@里的建筑各不相同嗎？為什么這棟房子上有頂‘皇冠’，而那座又是四方平頭？”土生土長的臺山人伍平，在接待前來學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)建經(jīng)驗的考察團時，饒有興致地向他們講解院里上百座民居建筑的特別之處。

講解只是伍平的副業(yè)，他的主業(yè)是經(jīng)營雜貨鋪。自2009年臺山梅家大院免費開放后，他和老伴將祖父留下來的物業(yè)改成了雜貨鋪，光靠賣土特產(chǎn)，月入數(shù)千元，伍平的小日子過得越來越有滋味。

讓本地人吃上“旅游飯”的例子，在國家全域旅游示范區(qū)中并不鮮見。文旅融合、農(nóng)旅融合的發(fā)展態(tài)勢，讓人們找到了安放情懷的歸宿。

江門畫院院長吳銳鴻，在看到臺山四九鎮(zhèn)的一座閑置學(xué)校后，便為其哥特式的建筑風(fēng)格，歷經(jīng)近百年風(fēng)霜的歷史文化底蘊所傾心。前廊的紅磚墻，首層正門兩側(cè)的仿愛奧尼石柱，門額上的彩色花卉灰雕，穹頂鐘樓，這棟充滿藝術(shù)氣息的建筑很快成為了藝術(shù)生們繪畫寫生的好地方。

“它像是在向你訴說過去百年的僑鄉(xiāng)史。”一方面為了滿足越來越多前來寫生的藝術(shù)生的食宿需求，另一方面讓更多游客感受僑鄉(xiāng)文化和恬靜的田園生活，吳銳鴻決定將此處改建成民宿。在民宿旁邊的一棟碉樓則變成一座小型華僑博物館，蘊藏著人們對僑鄉(xiāng)的古老思念。

位于番禺的嶺南印象園，既是頗受家庭喜歡的景區(qū)之一，又是中小學(xué)生研學(xué)基地?！?0后”王敏，從原先園區(qū)內(nèi)的講解員，經(jīng)過培訓(xùn)后變身為一名研學(xué)講師，為孩子們講解嶺南建筑的特點。而“教育+旅游”的融合，除了不斷強化旅游從業(yè)者的技能，也讓他們找到了新的定位?！安荒艹霾铄e，不然就誤人子弟了?！闭劶吧矸莸霓D(zhuǎn)變，王敏表示，過去把講解工作當作任務(wù)，而今擔(dān)任研學(xué)講師一職，深感責(zé)任重大，要主動學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

身份轉(zhuǎn)變的背后，是產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢。臺山是農(nóng)業(yè)大市，大片的稻田既是產(chǎn)業(yè)之基，又是靚麗風(fēng)景。作為廣東省首個中國農(nóng)業(yè)公園，臺山中國農(nóng)業(yè)公園跨越了5個鎮(zhèn)，涉及耕地總面積22萬畝，灘涂13萬畝，人口24萬，旅外華僑38萬。目前，它作為開放式景區(qū)供游客免費進入觀賞，而未來它將有望成為集農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕體驗、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂、溫泉度假于一體的水稻田生態(tài)文化主題園。

模式之變

免去門票和主客之分

隨著全域旅游共建共享理念的日漸深入，越來越多地區(qū)正在從短視的“門票經(jīng)濟”向長遠的全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

來自茂名的阿明，原先販賣海產(chǎn)，如今在梅家大院的一家土特產(chǎn)店里打工?！斑@里不收門票，是開放式的，來的人不覺得這是景點，尤其是這里賣的特產(chǎn)不是‘景區(qū)價’?！卑⒚髡f，正因如此，很多當?shù)厝艘苍敢獾酱速徫?。公開數(shù)據(jù)顯示，廣東省目前共有6家5A級景區(qū)和25家4A級景區(qū)也實行了相關(guān)的門票降價。

另一方面，全域旅游“無處不風(fēng)景”的發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村風(fēng)貌、道路景觀等有著更高的要求。厲新建表示，全域旅游的推進將促進地域景觀環(huán)境的優(yōu)化和美化，“非景區(qū)旅游”的趨勢更是要求旅游目的地進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，“廁所革命”等一系列舉措使得公共設(shè)施提質(zhì)上檔，亦營造了主客共享的良好環(huán)境。位于番禺的寶墨園，外觀典雅的公廁與外部的嶺南園林景致融為一體，令人印象深刻。公廁外墻正中的貼金木雕荷圖雕工精致，兩邊裝裱潮州金漆木雕，金光熠熠。內(nèi)飾大理石地磚配以現(xiàn)代化設(shè)施，齊全且便捷。

在厲新建看來，地方品質(zhì)的改善和提升應(yīng)該成為全域旅游發(fā)展的重要要求和目標?！叭蚵糜我娢锔娙恕！睂τ诙鄶?shù)旅游目的地而言，即使游客規(guī)模再大、停留時間再長，也不能忽視本地居民高頻的日常旅游休閑消費需求。之所以全域旅游要倡導(dǎo)“主客共享”，高度重視本地居民的根本利益，在于居民對本地的滿意度和美譽度本身就是地方品質(zhì)的一部分。

值得提醒的是，全域旅游的發(fā)展重存量更重增量。厲新建直言，全域旅游發(fā)展不是把資源從非全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域重新配置到全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域，也不是旅游市場存量和旅游經(jīng)濟存量的空間格局再調(diào)整，更不是以犧牲非創(chuàng)建區(qū)域的地方品質(zhì)來推動創(chuàng)建區(qū)域的發(fā)展，而是要通過全域旅游理念和模式的應(yīng)用讓所有的區(qū)域取得新的發(fā)展。如果不能將美麗的風(fēng)景和美好的生活融合起來，那就不是真正的全域旅游；如果不能持續(xù)推動空間格局上的協(xié)調(diào)發(fā)展、讓好資源發(fā)揮出高價值，如果不能通過需求鏈帶動服務(wù)鏈、服務(wù)鏈完善供給鏈、供給鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈，那也不是真正意義的全域旅游。