大運河文旅融合發(fā)展如何推進？

大運河兩岸風光旖旎，文旅融合發(fā)展前景廣闊

近日，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。文化和旅游部政策法規(guī)司負責人就《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》答記者問。

問

編制《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》有什么主要考慮？

答

大運河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，傳承著中華悠久歷史文明，積淀著中華民族深層次精神追求和文化基因。習近平總書記多次作出重要指示，要求保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年2月印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，文化和旅游部牽頭編制了《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，主要有三個方面的考慮。

一是著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。大運河文化融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。據統(tǒng)計，大運河沿線有水工遺產、運河故道、古城古鎮(zhèn)等1200余個，國家級非物質文化遺產代表性項目400余項，這些是大運河文化的獨特標志，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的深厚根基。推進大運河文化和旅游融合發(fā)展，將進一步保護好、傳承好、利用好大運河文化遺產，充分發(fā)揮旅游對大運河文化的傳播推廣作用，實現中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二是著力推動文化和旅游高質量發(fā)展。近年來，大運河沿線八省（市）文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，其發(fā)展速度和規(guī)模位居全國前列，日益成為沿線經濟社會發(fā)展的新亮點。以融合發(fā)展為導向，促進大運河沿線文化和旅游資源疊加、優(yōu)勢互補，將進一步提升大運河旅游的文化內涵，彰顯大運河文化的獨特魅力，使文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進、相得益彰，為滿足人民美好生活需要、實現高質量發(fā)展提供有力支撐。

三是著力促進沿線區(qū)域創(chuàng)新協同發(fā)展。大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河組成，全長約3200公里，具有點多、線長、面廣的特征，沿線交通路網密集，產業(yè)體系完備，各類資源豐富。以文化和旅游融合為抓手建設大運河文化帶、旅游帶，將進一步強化資源整合和共建共享，推動文化和旅游深度融入國民經濟和社會發(fā)展總體布局，為實現區(qū)域創(chuàng)新融合、協調發(fā)展提供示范和樣板。

問

《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》明確了哪些總體發(fā)展要求？

答

推進大運河文化和旅游融合發(fā)展的總體思路是：堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領域融合。規(guī)劃強調，堅持保護優(yōu)先和合理利用并舉，始終把保護放在第一位，依法合規(guī)保護大運河文化遺產；堅持與大運河國家文化公園建設相銜接，以國家文化公園建設為統(tǒng)領，構建全域統(tǒng)籌、區(qū)域協同的文化和旅游發(fā)展格局；堅持以融合發(fā)展為導向，促進文化和旅游資源疊加、優(yōu)勢互補，更好帶動大運河沿線經濟社會高質量發(fā)展。

規(guī)劃分階段提出了發(fā)展目標。到2025年，大運河文化和旅游融合發(fā)展初見成效，成為沿線經濟社會發(fā)展的新亮點，大運河國家文化公園基本完成建設任務。到2035年，大運河文化和旅游融合發(fā)展成效突出，為沿線經濟社會發(fā)展作出重要貢獻，大運河國家文化公園建設提質升級，沿線文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)實現高質量發(fā)展。展望2050年，大運河文化和旅游融合發(fā)展效益充分顯現，大運河文化保護傳承利用成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的樣板和典范。

按照《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》“一條主軸、五大片區(qū)、六大高地、多點聯動”的空間布局，規(guī)劃提出要推動形成全域聯動、特色分明、核心帶動、協同共進的大運河沿線文化和旅游融合發(fā)展格局。突出融合發(fā)展主軸，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，圍繞六大文化高地的戰(zhàn)略布局，以人文自然生態(tài)、文化文物遺存、運河水鄉(xiāng)文脈為特色重點培育融合發(fā)展功能集聚區(qū)。

問

《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》有哪些重點內容？

答

一是加強資源轉化，促進大運河文化遺產和旅游融合發(fā)展。大運河沿線資源富集，文化遺產形態(tài)多樣、價值深厚，為文化和旅游融合發(fā)展提供了有利條件。規(guī)劃提出，在有效保護各類文化遺產資源的基礎上，推進文物、非物質文化遺產活化利用，促進其與旅游業(yè)融合發(fā)展。結合沿線實際，推進大遺址保護利用，發(fā)展研學旅行、博物館旅游等，建設集傳承、體驗、旅游等功能于一體的非遺傳承體驗設施，推動大運河文化生態(tài)保護區(qū)建設與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游相結合，讓大運河文化活起來。

二是加強產業(yè)帶動，培育文化和旅游融合的新業(yè)態(tài)新產品。產業(yè)融合是文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。規(guī)劃提出，加強對沿線產業(yè)發(fā)展的指導和協調，推動建立多層次的產業(yè)協作機制，推動鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝、特色民宿等高質量發(fā)展。加快培育數字文旅新型業(yè)態(tài)，豐富體現大運河文化的優(yōu)質文旅產品供給，同步提升住宿、餐飲、購物等相關業(yè)態(tài)的要素水平和服務品質，打造運河城市、運河產品、運河節(jié)慶等品牌體系。

三是加強服務提升，推進文化和旅游公共服務共建共享。服務融合是大運河文化和旅游融合發(fā)展的重要抓手和有力保障。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進大運河沿線文化和旅游公共服務提質升級，完善服務設施，提高服務水平，營造主客共享的文化和旅游新空間。強調要加強新型基礎設施建設，提升沿線縣級公共文化設施功能，開展公共文化機構和旅游服務中心功能融合試點，在沿線交通樞紐建設一批游客服務中心、集散中心，推進數字文化、智慧旅游項目。

四是加強藝術弘揚，推出大運河文化藝術精品力作。文藝是時代前進的號角，對于傳承弘揚大運河文化具有引領作用。規(guī)劃提出，要圍繞講好大運河故事，深入挖掘大運河文化藝術資源，推出一批展現大運河文化的優(yōu)秀文藝作品。發(fā)揮旅游對優(yōu)秀文藝作品的傳播推廣作用，促進文藝和旅游融合發(fā)展，為人們提供健康豐富的精神食糧。

問

根據《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，將實施哪些重點工程？

答

《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》設計了6個領域的12項重點工程，涵蓋了文化藝術創(chuàng)作、文化遺產保護利用、文化和旅游產業(yè)發(fā)展、精品線路和品牌打造、文化和旅游公共服務、國家文化公園建設等方面。這些工程明確了實施內容和實施重點，具有較強的示范性和帶動性，是落實規(guī)劃的重要支撐。

在文化藝術創(chuàng)作方面，將實施大運河題材文藝作品創(chuàng)作扶持工程，加強創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，納入國家級重大項目范疇，在大運河題材舞臺藝術、影視劇、紀錄片、網絡文藝的創(chuàng)作方面加大扶持力度，支持和鼓勵大運河沿線省市開展作品創(chuàng)排和演出活動。

在文化遺產保護利用方面，將實施大運河重點博物館建設工程、大運河文化展示服務提升工程、大運河傳統(tǒng)工藝振興工程。新建和改造提升一批具有標志性意義的大運河博物館，推動建設專題性博物館、展覽館，配套建設綜合服務設施。推出一批大運河文博精品展示項目，形成分級分類、特色突出的展示體系。推動一批大運河沿線的傳統(tǒng)工藝類非遺項目與旅游體驗、創(chuàng)意開發(fā)等有機結合。

在文化和旅游產業(yè)發(fā)展方面，將實施智慧旅游建設工程、鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)精品工程。優(yōu)化大運河沿線景區(qū)布局和建設，在信息基礎設施、資源數字化、智慧體驗與服務等方面加大支持力度，重點支持5A級景區(qū)門票預約、智慧導覽、安全監(jiān)測等項目。在大運河沿線培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農業(yè)示范縣，支持鄉(xiāng)村旅游智慧化基礎設施建設，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

在精品線路和品牌打造方面，將實施特色文化旅游精品線路培育工程、大運河文化和旅游節(jié)事品牌活動提升工程。圍繞遺產研學、紅色文化、教育科普、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)，打造北運河段、通濟渠—會通河南段、江南運河—浙東運河段等重點區(qū)域旅游線路，培育一批省域精品線路。繼續(xù)辦好中國曲阜國際孔子文化節(jié)、大運河文化旅游博覽會、世界運河城市論壇等品牌活動，支持沿線各地舉辦有關節(jié)慶和展會活動。

在文化和旅游公共服務方面，將實施文化和旅游基礎設施建設工程、旅游通航工程。在大運河沿線加快建設基層綜合性文化服務中心，對未達標的公共文化設施進行填平補齊，在沿線城市的交通樞紐配套建設一批游客服務中心和集散中心，完善設施功能。推動適宜河段優(yōu)先實現旅游通航，推動具備旅游通航條件的河段建設旅游客運碼頭、水上服務區(qū)等。

在大運河國家文化公園重點建設項目方面，將實施大運河特色公園建設工程、大運河標志性古鎮(zhèn)提升工程。在大運河沿線具備條件的地區(qū)，建設一批標志性特色遺址公園、文化生態(tài)公園、郊野公園等，突出歷史文化和生態(tài)景觀。加強大運河沿線古鎮(zhèn)古村保護，保留原貌，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，傳承文化。

問

下一步如何推進《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實施？

答

目前，國家層面已經建立大運河文化保護傳承利用工作協調機制，負責統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協調《綱要》實施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協調跨地區(qū)跨部門重大事項。在《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實施過程中，我們將落實大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議機制要求，在國家文化公園建設工作領導小組統(tǒng)一部署下，構建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會將會同財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、體育、林業(yè)和草原等有關部門推進《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實施，大運河沿線省市作為實施主體，要積極發(fā)揮主體作用和主觀能動性，抓好具體任務落實。

為確?！洞筮\河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》實施成效，文化和旅游部還將建立規(guī)劃實施定期評估與動態(tài)評估相結合、自評估與第三方評估相統(tǒng)一的規(guī)劃評估機制，加強評估結果反饋運用。文化和旅游部組織對重點項目進行跟蹤評估，對重點任務進行專項督導，大運河沿線省市及時反映規(guī)劃實施重要進展、重大問題和意見建議，努力形成部省合作、部門聯動、共商共建的良好局面，不斷提高規(guī)劃實施質量。