青島市嶗山區(qū)開(kāi)創(chuàng)山海度假全域旅游發(fā)展新模式

 嶗山區(qū)是山東省青島市東部一座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城，陸域面積３９５．８平方公里，海域面積３７００平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)１０３．７公里，先后入選國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家藍(lán)色旅游示范基地、全國(guó)通用航空旅游示范工程，２０１９年成功創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

２０１６年以來(lái)，嶗山區(qū)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)旅游行政主管部門(mén)的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持“嶗山全域皆景區(qū)”理念，推動(dòng)旅游業(yè)從觀(guān)光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變、從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、從高速增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了“全域共建、精明增長(zhǎng)”的全域旅游嶗山模式。

旅游業(yè)管理長(zhǎng)期存在“九龍治水”“小馬拉大車(chē)”等現(xiàn)象，為破解發(fā)展瓶頸，嶗山區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以旅游綜合管理體制、旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴處置機(jī)制、景社融合發(fā)展機(jī)制等方面改革創(chuàng)新為重點(diǎn)工作方向，形成了“黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與”的現(xiàn)代旅游治理體系。

嶗山區(qū)構(gòu)建起高規(guī)格全域旅游工作推進(jìn)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為近４０個(gè)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、５個(gè)街道辦事處的主要負(fù)責(zé)同志。建立健全聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制，把全域旅游工作納入政府年度考核體系，真正形成黨政“一把手”統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

“全域共建”是嶗山區(qū)發(fā)展全域旅游的重要內(nèi)涵。為抓好共建，嶗山區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)有力的政策保障體系。設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，制定《嶗山區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)高端新興旅游業(yè)態(tài)培育等５個(gè)方面制定１２條獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，加強(qiáng)旅游用地政策保障。高起點(diǎn)編制《嶗山區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，健全規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估、實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

“精明增長(zhǎng)”是嶗山區(qū)提出的發(fā)展全域旅游的又一內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)可用建設(shè)用地極度緊缺下實(shí)現(xiàn)集約、高效發(fā)展。突出資源特色和優(yōu)勢(shì)，塑造特有旅游個(gè)性和品牌，面向中高端旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)消費(fèi)檔次高、服務(wù)品質(zhì)高、附加值高的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。通過(guò)景城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、生態(tài)融合，全面激活資源價(jià)值，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展出旅游新空間。

以“嶗山全域皆景區(qū)”理念、“全域共建”“精明增長(zhǎng)”內(nèi)涵為指導(dǎo)，嶗山區(qū)通過(guò)山?？章?lián)動(dòng)、景城鄉(xiāng)一體、全產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)路徑，構(gòu)建起立體、綜合、全方位的嶗山全域旅游產(chǎn)品供給體系。

依托嶗山風(fēng)景區(qū)的核心吸引力，推動(dòng)旅游業(yè)空間布局由沿海一線(xiàn)向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。形成海上仙山風(fēng)景區(qū)、嶗山國(guó)際旅游城、都市田園休閑區(qū)、康養(yǎng)婚旅度假區(qū)與活力海灣休閑區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，重構(gòu)景城鄉(xiāng)一體的全域旅游新格局。

建成石老人城市客廳、完成１０．５公里的前海景觀(guān)提升工程，打通濱海步行道、建設(shè)１４處“口袋公園”和４４處人文街景小品、打造時(shí)尚消費(fèi)新地標(biāo)，免費(fèi)開(kāi)放文博展館……

鄉(xiāng)村旅游方面，嶗山區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村景觀(guān)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全域景區(qū)化同步推進(jìn)，按照３Ａ級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造每一個(gè)鄉(xiāng)村，通過(guò)示范帶動(dòng)、連點(diǎn)成片，逐步把嶗山鄉(xiāng)村打造成為青島的國(guó)際慢生活區(qū)、中國(guó)沿海的最美鄉(xiāng)村群落。

“上山下?！笔菍?duì)嶗山區(qū)旅游的生動(dòng)形容。為滿(mǎn)足游客親海近海的需求，嶗山區(qū)不斷提升海上旅游線(xiàn)路，新建改造太清、仰口等游船碼頭，開(kāi)通流清—太清—仰口海上游覽線(xiàn)，打造了“海上看嶗山”的獨(dú)特體驗(yàn)；率先發(fā)展低空旅游，“飛閱嶗山”成為首批國(guó)家級(jí)通用航空旅游示范工程之一。目前，嶗山區(qū)“海、陸、空”立體旅游格局初步形成。

此外，推動(dòng)旅游與文化、健康、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)“旅游＋”和“＋旅游”聚集產(chǎn)生新動(dòng)能，加快形成多元融合、附加值高、成長(zhǎng)性好的旅游新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)類(lèi)型由傳統(tǒng)觀(guān)光向休閑度假轉(zhuǎn)變。