浙江平陽縣：努力打造全域旅游示范縣創(chuàng)建樣本

為深入實施“大花園建設(shè)”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)以旅游業(yè)帶動和促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，計劃啟動浙江省“全域旅游示范縣”創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建活動取得成效，現(xiàn)結(jié)合浙江省全域旅游示范縣創(chuàng)建要求及平陽縣實際情況，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以五大發(fā)展理念為指引，以生態(tài)永續(xù)化、建設(shè)景觀化、旅游主業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為導(dǎo)向，按照“全域謀劃、全業(yè)融合、全景覆蓋、全民參與、全要素保障”的原則，不斷優(yōu)化旅游空間配置、完善旅游服務(wù)設(shè)施、豐富旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提升旅游服務(wù)水平，全力推進“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，真正把旅游業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

根據(jù)浙江省全域旅游示范縣創(chuàng)建指南，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力打造全域旅游示范縣創(chuàng)建樣本，力爭2020年創(chuàng)成浙江省全域旅游示范縣。

(一)綜合管理體制基本健全。要圍繞旅游強體質(zhì)。把全域旅游示范縣創(chuàng)建作為全縣旅游發(fā)展的主抓手，創(chuàng)新旅游領(lǐng)導(dǎo)體制、綜合協(xié)調(diào)機制、綜合執(zhí)法機制、統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，形成黨政統(tǒng)籌抓，各部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)高效的全域旅游發(fā)展機制。

(二)全域旅游風(fēng)貌初具形態(tài)。要圍繞旅游強服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系要更加完善，區(qū)域內(nèi)有完備的旅游交通標(biāo)識，方便的換乘體系，旅游廁所以A級標(biāo)準(zhǔn)覆蓋城鄉(xiāng)各處，智慧化的旅游便民服務(wù)咨詢信息平臺投入運行;鄉(xiāng)村風(fēng)貌、旅游景區(qū)環(huán)境、通景公路環(huán)境得以全面美化，旅游服務(wù)環(huán)境得以全面優(yōu)化。

(三)融合發(fā)展格局基本實現(xiàn)。要圍繞旅游強融合。以“三級創(chuàng)優(yōu)”工程為抓手，積極創(chuàng)建培育一批省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、休閑旅游示范村，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本建立，形成新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

(四)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位基本確立。要圍繞旅游強產(chǎn)業(yè)。通過努力，至2020年底，基本形成以旅游業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)大格局，全縣旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到15%以上、旅游從業(yè)人數(shù)占全縣從業(yè)人數(shù)的比重達到20%以上、年游客接待人次達到600萬人次以上、農(nóng)民人均旅游收入占比超15%、旅游稅收占地方財政稅收10%以上，旅游惠民富民效益凸顯，形成全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游發(fā)展成果的良性互動新格局。

三、實施步驟

(一)動員部署階段：(2019年3月-2020年4月)。組織學(xué)習(xí)浙江省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時召開動員會議，對各項工作進行安排和落實;充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳動員，大力宣傳創(chuàng)建浙江省“全域旅游示范縣”的目的和意義，營造“全民共創(chuàng)”的良好氛圍。

(二)組織實施階段：(2020年4月-2020年9月)。全面啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照創(chuàng)建工作要求，制定切實可行的創(chuàng)建實施方案并成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并對各項考核指標(biāo)進行細化分解，將具體工作落實到人;認真組織開展自查、自檢工作，在每月末以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報所承擔(dān)任務(wù)完成情況及存在問題;領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開專題會議，研究解決創(chuàng)建過程中存在的困難和問題。

(三)檢查整改階段：(2020年10月)。對照浙江省全域旅游示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對全域創(chuàng)建情況開展自查，對存在的問題進行整改，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

(四)迎檢驗收階段：(2020年11月-2020年12月)。全縣各部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按要求做好各項迎檢準(zhǔn)備工作，迎接上級小組對創(chuàng)建工作進行驗收評定。

四、工作重點

(一)深化旅游體制機制改革

1.完善綜合管理機制。積極構(gòu)建“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動、全社會參與”的管理機制，成立以書記任組長、縣長任第一副組長的全域旅游示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確立文旅局為全域旅游示范縣創(chuàng)建工作常設(shè)主管機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，有關(guān)部門派駐工作人員，每周至少兩日在崗辦公。

2.明確旅游規(guī)劃引領(lǐng)。深化《平陽縣全域景區(qū)化概念規(guī)劃設(shè)計》成果研究與“多規(guī)合一”成果運用，編制《平陽縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等，將全域旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設(shè)計，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃等與其對接協(xié)調(diào)，建立旅游規(guī)劃引領(lǐng)下的“多規(guī)融合”機制。全域旅游規(guī)劃從單一部門規(guī)劃向多部門整合規(guī)劃方向發(fā)展，從空間全域向空間深化方向發(fā)展，從單一考慮旅游者需求向結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦男腋槟繕?biāo)的方向發(fā)展。

3.落實旅游監(jiān)管機制。進一步深化改革職能，建立旅游綜合執(zhí)法中隊、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場分局等，消除手段分割、多頭管理的弊端，統(tǒng)籌公安、市場監(jiān)管等相關(guān)管理部門的涉旅執(zhí)法工作。積極探索建立常態(tài)化的旅游市場綜合執(zhí)法機制，強化旅游市場監(jiān)管，落實長效監(jiān)管機制，切實暢通旅游投訴渠道，全力維護旅游消費權(quán)益，確保旅游市場監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法有效到位。

4.創(chuàng)新旅游融資機制。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。進一步深化旅游文化發(fā)展有限公司實體化運作，加快實現(xiàn)旅發(fā)公司三年上市目標(biāo)。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。設(shè)置成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵民間資本與政府進行合作，吸引民間資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強重大項目招商力度，力爭引進一批有實力的大企業(yè)集團投資旅游大項目。

(二)加快重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)

一是加快環(huán)城市核心區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快新城二期市政景觀工程建設(shè)，以招商引資為抓手，力爭2020年西灣等重大旅游項目落地建設(shè)。二是結(jié)合“西部休閑帶”項目建設(shè)，按照“全域創(chuàng)建、核心申報”的思路，加快景區(qū)周邊村莊環(huán)境改造提升，加快騰蛟鎮(zhèn)等項目建設(shè)，聯(lián)動開發(fā)，創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。三是結(jié)合風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育，加快青街鄉(xiāng)景觀改造提升，加快青街畬族鄉(xiāng)等重大涉旅項目建設(shè)步伐，加快推進西部休閑帶建設(shè)。

(三)推進全域產(chǎn)業(yè)深度融合

1.體旅融合。加快以徒步、登山、騎游為主要功能的環(huán)島騎行綠道、有氧登山慢道、臨海休閑棧道體系構(gòu)建，重點培育發(fā)展郵輪、游艇等高端產(chǎn)品與慢生活休閑體驗、濱海運動休閑、養(yǎng)生療養(yǎng)、海上低空旅游、休閑海釣等十大新型產(chǎn)品，舉辦公路自行車賽、全國海釣邀請賽等節(jié)慶賽事，積極構(gòu)建獨具運動旅游產(chǎn)品體系。

2.商旅融合。完善提升海鮮美食村等特色旅游購物場所、消費場所的改造提升，提升平陽旅游商貿(mào)服務(wù)能級，實現(xiàn)商旅互動。

3.文旅融合。推進非遺項目工作，發(fā)展非遺、文創(chuàng)等文化旅游。推進謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意長廊;推廣沙灘運動等活動，傳承紅色文化、海洋民俗文化，留存具有鮮明印記的歷史文化。

4.軍旅融合。謀劃戶外拓展訓(xùn)練基地等項目。以公司化、市場化手段推廣運營紅色文化品牌與資源，打造新時期軍民融合發(fā)展的新典范。

5.農(nóng)(漁)旅融合。以創(chuàng)建培育一批省級休閑旅游示范村為載體，注重漁村風(fēng)貌規(guī)劃保護，深入挖掘漁村特色資源，培育引進院落式酒吧、茶餐廳、書吧、文化創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)，改造提升漁家民宿，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村旅游中高端配置、產(chǎn)業(yè)化布局、協(xié)同式發(fā)展，促進漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)與致富增收。通過宅基地或老房屋置換、出租、入股等方式，發(fā)展中高端民宿等旅游新業(yè)態(tài)，扶持指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，促進群眾增收致富。扶持指導(dǎo)在花園村莊建設(shè)中深刻挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展村星級旅游景區(qū)創(chuàng)建。

(四)完善旅游公共服務(wù)體系

1.旅游交通全覆蓋。結(jié)合城鄉(xiāng)公交線路優(yōu)化，深入研究旅游換乘系統(tǒng)建設(shè)，加快落實旅游公交專線、環(huán)線，全面推行一批新能源動力觀光車、觀光巴士，投放1-2艘觀光巴士，爭取實現(xiàn)交通樞紐零換乘、風(fēng)景鄉(xiāng)道村村通、重點景區(qū)直通車等專項服務(wù)，逐步構(gòu)建快速、便捷的旅游公共交通系統(tǒng)。

2.旅游廁所全覆蓋。秉承“因地制宜、環(huán)保實用”的原則，深化“旅游廁所革命”，重點推動旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游線路、交通集散點(旅游集散中心、碼頭等)、旅游娛樂購物場所、休閑步行區(qū)等場所的旅游廁所達到國家旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，積極融入文化創(chuàng)意和設(shè)計，力求建筑風(fēng)格、色調(diào)等體現(xiàn)平陽特色。

3.旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。完善全域旅游交通指引系統(tǒng)、景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌，結(jié)合海洋生態(tài)廊道工程建設(shè)，加快建設(shè)一批房車露營基地與旅游咨詢服務(wù)驛站，細分市場包裝各類旅游產(chǎn)品線路，滿足日益增長的自助旅游需要。進一步豐富海島海洋濱海旅游要素信息、海釣游艇休閑漁船等設(shè)備租用咨詢服務(wù)內(nèi)容，提升旅游熱線服務(wù)水平，推進旅游服務(wù)熱線與市民熱線一體化建設(shè)、全域化覆蓋，實現(xiàn)旅游服務(wù)中心與大數(shù)據(jù)中心有機融合。

4.智慧旅游功能全覆蓋。結(jié)合智慧城市建設(shè)充分發(fā)揮智管中心統(tǒng)籌作用，利用大數(shù)據(jù)、云計算、地理定位等先進技術(shù)，構(gòu)建覆蓋旅游景區(qū)、餐廳、購物場所、交通站點的旅游信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。爭取建立覆蓋全域的智慧交通調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和智慧休閑監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游休閑空間人流和安全的實時監(jiān)測。實現(xiàn)旅游景區(qū)免費Wifi、智能門禁、安全監(jiān)控、在線預(yù)訂、智能導(dǎo)游、信息推送等功能全覆蓋。

(五)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

1.推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，按照“美化、綠化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化”的要求，打造一批建筑錯落有致、村容整潔、生活舒適、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的花園村莊，逐步形成點上出彩、線上美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局。

2.全面推進漁農(nóng)村生態(tài)文化培育。著眼構(gòu)建和諧的漁農(nóng)村生態(tài)文化體系，實施古村(歷史文化村落)保護利用行動，培育和發(fā)展文化體驗型、休閑度假型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型等多元文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護與利用互促共進;推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化禮堂建設(shè)，開展多形式生態(tài)宣教，著力提升農(nóng)村群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

3.加強整體風(fēng)貌規(guī)劃管控。有效保護、合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，根據(jù)不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域地貌特點，彰顯獨特的海島山水格局、布局形態(tài)、街巷空間、建筑特色和園林景觀，形成類型有別、韻味各異的風(fēng)貌特色。全面加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，著力凸顯具有地方文化與傳統(tǒng)特色的空間環(huán)境及其文化內(nèi)涵。有機更新現(xiàn)存的傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)民居和老廠房，努力打造有內(nèi)涵的公園、有記憶的街區(qū)、有故事的小鎮(zhèn)，展示濃郁的鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情和地方特色。

(六)優(yōu)化旅游品質(zhì)

1.推進景區(qū)精細化管理。以“美麗鄉(xiāng)村示范縣”、“大拆大整”等行動為抓手，進一步深入推進景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。進一步完善開放式景區(qū)管理模式，加快提升景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、廁所等公共服務(wù)設(shè)施提升步伐，完善景區(qū)衛(wèi)生保潔與綠化養(yǎng)護制度，進一步提高景區(qū)精細化管理水平。

2.規(guī)范旅游市場秩序。推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，探索成立民宿協(xié)會等社會組織，強化行業(yè)自律機制建設(shè)。加快旅游綜合執(zhí)法體制改革，全面推行旅游綜合市場監(jiān)管責(zé)任清單，建立常態(tài)化的旅游市場綜合執(zhí)法機制，重拳整治通景公路占道經(jīng)營、旅游物價虛高、欺詐宰客等擾亂市場秩序的行為，開展放心消費示范縣創(chuàng)建，進一步凈化旅游消費環(huán)境，著力打造全域放心大景區(qū)。

3.加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定。突出抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣平陽特色餐飲、民宿、海釣、游艇等旅游服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)漁家樂民宿、休閑海釣等新興業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

4.提升旅游服務(wù)質(zhì)量。各級各部門、各涉旅企業(yè)要自上而下確立“游客至上”的理念，一切以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，自覺提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游部門要聘請旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，持續(xù)開展旅游滿意度調(diào)查，有針對性地提出整改措施。加強旅游企業(yè)誠信信息化平臺建設(shè)，加大對欺客宰客行為的查處與曝光力度。

5.提升文明素質(zhì)。圍繞省級文明示范縣創(chuàng)建，廣泛開展文明創(chuàng)建行動，編制市民文明手冊，加強公民道德教育，實施文明引導(dǎo)。深入開展環(huán)境影響、宣傳教育、道德養(yǎng)成等文明素質(zhì)提升十大行動，弘揚傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)文明新風(fēng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

(七)強化要素保障

1.強化資金保障。加大財政對旅游的投入支持力度，并視情況逐年增加。積極推廣PPP項目，多渠道推動債券融資、股權(quán)融資，引導(dǎo)涉旅項目發(fā)行地方債、企業(yè)債、公司債，鼓勵民資外資參與全域旅游創(chuàng)建。大力培育眾籌、信托等融資平臺，扶持旅游經(jīng)營體，幫助其高效利用新型融資平臺。制定特色旅游項目扶持政策，提供專項財稅優(yōu)惠。采用“以獎代補”政策，提升項目建設(shè)質(zhì)量。

2.強化用地保障。落實旅游用地改革措施，建立旅游與國土部門的聯(lián)系制度，制定實施嚴密的做地、收儲、出讓計劃，全力爭取上級土地利用規(guī)劃指標(biāo)，加大閑置土地清理利用力度，積極盤活存量土地，對推動全域旅游發(fā)展的重大項目，優(yōu)先供應(yīng)土地。

3.強化人才保障。制定引進旅游行業(yè)高級經(jīng)營管理人才和技能型人才扶持政策，建設(shè)一支全域旅游人才隊伍。強化校地合作計劃，通過委托辦學(xué)等方式，建立旅游專業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，重點加強一線服務(wù)人員培訓(xùn)。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。強化創(chuàng)建全域旅游示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項創(chuàng)建工作，形成部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力、全社會共同參與的工作機制。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組每年專題研究全域旅游工作不少于4次，及時破解工作推進中的困難和問題，形成精力向旅游集中、政策向旅游傾斜、要素向旅游集聚的發(fā)展機制。

(二)加強宣傳，廣泛動員。各級各部門單位要充分認識全域旅游示范縣創(chuàng)建工作的重要意義，通過各種宣傳載體，加大宣傳力度，使全社會進一步了解全域旅游的意義、目的、任務(wù)和創(chuàng)建進程，提高全社會的關(guān)注度和參與度，努力形成全縣上下齊心協(xié)力抓創(chuàng)建、促發(fā)展的良好工作氛圍。要推動建立旅游發(fā)展共建共享機制，通過旅游發(fā)展成果全民共享，增強居民獲得感、幸福感，擴大實際受益面，促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，全力提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。

(三)明確責(zé)任，強化督查。建立全域旅游示范縣創(chuàng)建工作督查推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入項目現(xiàn)場，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對工作推進情況實行一月一通報。在年度綜合考核中要突出旅游在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位作用，研究制定全域旅游創(chuàng)建工作考核辦法及年度全域旅游工作目標(biāo)任務(wù)，并對各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和縣有關(guān)部門的全域旅游示范縣創(chuàng)建工作完成情況進行單列考核。