以全域旅游發(fā)展推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換 ——武寧縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實踐與探索

武寧地處江西西北部，位于南昌、武漢、長沙三個省會城市1～3小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，境內(nèi)“八山一水半分田”的獨特地貌天然造就了豐富的旅游資源，素有“江南山水窟”之美譽。為了將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，武寧縣委、縣政府堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要抓手，努力踐行“各行各業(yè)+旅游”的融合發(fā)展理念，推動“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、功能圍繞旅游配、形象圍繞旅游塑”，持續(xù)豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，探索出了一條以全域旅游發(fā)展推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的新路。2020年11月18日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布了“文化和旅游部關(guān)于公示第二批國家全域旅游示范區(qū)名單的公告”，公示名單中，武寧縣成功入選。2016年以來，武寧連續(xù)四年獲評江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，先后摘得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林旅游示范縣、國家園林城市、中國最美縣域、中國候鳥旅居小城、中國十佳避暑康養(yǎng)小城、全國鄉(xiāng)村旅游夏季精品線路等30余項“國字號”桂冠。

一、致力頂層設(shè)計，精心繪就全域旅游“路線圖”

3000多年前，武寧即為商代艾候封地，東漢建安四年建縣，武則天時期正式定下“武寧”之名。蘇軾、黃庭堅等名人雅士曾在這里為官、隱居，辛亥革命元勛李烈鈞、紅軍軍團(tuán)參謀長李屏仁等一批武寧優(yōu)秀兒女走出大山、投身革命。全縣森林覆蓋率率75.49%，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)16個、國家和省級生態(tài)村10個。然而就是這樣一方鐘靈毓秀、人杰地靈之地，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，全縣仍有11個“十三五”貧困村、2.4萬貧困人口沒有脫貧。發(fā)展的出路在何方？成為擺在新一屆縣委、縣政府面前的重大課題。

1.著眼發(fā)展之需，為綠色崛起謀局。不搞大開發(fā)，也要大發(fā)展。為了不負(fù)這片好山好水，徹底解決“新舊動能轉(zhuǎn)換效率低下，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重大問題，2016年，武寧縣委、縣政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，經(jīng)過充分論證后確定“始終堅持生態(tài)立縣、全面推進(jìn)綠色崛起”的發(fā)展主題和打造生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全域旅游示范縣、城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣“三個示范”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力在“生態(tài)價值轉(zhuǎn)換”上找答案、尋出路。其中，以大力發(fā)展全域旅游為強縣富民、綠色崛起新路徑。首創(chuàng)“林長制”并在全國推廣，在全省率先實施生態(tài)管護(hù)員“多員合一”制度，為全域旅游大發(fā)展謀局定向。2019年，武寧入選“全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣”，生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的做法得到上級充分認(rèn)可，并擔(dān)負(fù)著從更高層次推動形成可復(fù)制、可推廣試點成果的重大使命。

2.著眼民生之需，為全面小康賦能。旅游是富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，1元的旅游消費可以帶動5～8元的間接消費，可有效刺激餐飲、住宿、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，旅游業(yè)正在發(fā)生深刻變革，從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)化，從景區(qū)旅游向全境旅游轉(zhuǎn)化，為旅游帶動就業(yè)創(chuàng)造了契機，拓展了空間。武寧主動搶占全域旅游制高點，以共建共享為引領(lǐng)，圍繞“吃住行游購娛、文商怡養(yǎng)學(xué)情”各要素發(fā)力，開創(chuàng)“農(nóng)業(yè)+旅游+扶貧”新模式，采取能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、國資撬動等方式，以旅興業(yè)、以業(yè)富民。金色家園、北灣半島等田園綜合體和悅山居、天天惦記等民宿經(jīng)濟(jì)方興未艾，在此過程中土地流轉(zhuǎn)、共享分紅、股份分成，為農(nóng)民脫貧致富奔小康、村有集體經(jīng)濟(jì)壯大開辟了新渠道。

3.著眼產(chǎn)業(yè)之需，為旅游強縣破題。面對市場需求和消費升級的形勢變化，為進(jìn)一步加大全縣旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，武寧把全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈壯鏈的有力抓手，著力提升旅游供給能力、綜合效益和服務(wù)質(zhì)量，取得良好成效。選對路，走得遠(yuǎn)。2019年，全縣旅游接待人次突破800萬大關(guān)，旅游綜合收入達(dá)66.7億元，年均增長20%以上。在“六穩(wěn)”“六?！闭叩膹娏ν苿酉拢鋵幝糜谓?jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速復(fù)蘇，以全域旅游為支撐的產(chǎn)業(yè)韌性充分展現(xiàn)。

二、致力改革強旅，充分激發(fā)全域共創(chuàng)“內(nèi)生力”

“路線圖”確定之后，改革即為關(guān)鍵一招。武寧縣精準(zhǔn)高效打出一系列“組合拳”，推動旅游發(fā)展向著全員發(fā)力、全域共建、全季升溫加速奔跑。

1.體制機制圍繞旅游“改”。堅持黨政統(tǒng)籌、高位推動，成立書記、縣長任雙指揮長的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指揮部，組建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，縣直各部門成立全域旅游推進(jìn)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立全域旅游發(fā)展辦公室，構(gòu)建起全域旅游網(wǎng)格化推進(jìn)體系。建立“3+N”（三個示范縣創(chuàng)建+N個工作組）推進(jìn)機制，實行“周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季推進(jìn)”，將全域旅游作為“一把手”工程，定期協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展重大問題。堅持剛性考核，全域旅游占年終考評比重達(dá)25%。每年召開全域旅游示范創(chuàng)建千人大會，對景區(qū)、酒店、民宿、旅行社等市場主體論功行賞。

2.發(fā)展規(guī)劃圍繞旅游“定”。突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣鄉(xiāng)同步發(fā)力，高起點、全方位修編完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃和7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色村莊的旅游發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加大資金統(tǒng)籌力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項基金，年均安排旅游發(fā)展專項資金8000萬元。出臺并兌現(xiàn)《武寧縣全域旅游發(fā)展獎補辦法》《武寧縣民宿經(jīng)濟(jì)扶持辦法》《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見》等文件，發(fā)放各類獎補資金1500萬元。2016年至今，共整合各部門涉旅資金13億元，撬動社會資本120多億元投入旅游產(chǎn)業(yè)，有效解決旅游開發(fā)“低、小、散”和資本投入不足等問題。

3．整體形象圍繞旅游“塑”。主動融入“江西風(fēng)景獨好”形象推廣活動，突出資源稟賦和最美小城特點，主打“山水武寧——一座人在畫中的城市”旅游形象，專題制作《愛上武寧》等系列宣傳片，編制《武寧好客氣》主題曲，與專業(yè)團(tuán)隊合作開展縣域整體宣傳。創(chuàng)新營銷模式，實施“東進(jìn)南融北接西拓”營銷戰(zhàn)略，成功開拓北上廣及周邊省會等重點客源市場。整合各類媒體資源，宣傳拓展到機場、航班、高鐵，與攜程、途牛等平臺建立合作關(guān)系，全方位宣傳武寧旅游。依托“中國藝術(shù)裝飾之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，在全國4000多家武寧人創(chuàng)辦的裝飾公司開展“我為山水武寧代言”活動。

三、致力環(huán)境提升，精準(zhǔn)打好全域共建“組合拳”

為推動全域旅游各要素精準(zhǔn)落地，武寧縣聚焦環(huán)境提升下足繡花功夫，圍繞公共設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)品打造等拿出硬招實招。

1. 高起點布局，強化公共設(shè)施建設(shè)。以“武寧綠”為底色，堅持山水聯(lián)動，充分彰顯“兩山夾一水”地理優(yōu)勢，把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、把農(nóng)村當(dāng)園林建，精心打造“山岳武寧、水上武寧、夜色武寧、鄉(xiāng)村武寧、康養(yǎng)武寧、空中武寧”六條風(fēng)景線，建成國家4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)7個，3A以上鄉(xiāng)村旅游點14個，省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)2個。歡樂灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)、魯溪洞等30多個旅游項目遍布城鄉(xiāng)。特別是投入3億元對原朝陽湖和沙田湖進(jìn)行改造提升，拆除老舊、疏通水系、景觀亮化、還綠于民，環(huán)湖騎行綠道、慢行步道、“武寧之窗”“武寧之眼”等濱湖夜景美侖美奐。以縣城為核心的4A級景區(qū)西海灣在2017年江西省旅游發(fā)展大會首發(fā)活動上精彩亮相。堅持以旅游的理念推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改造提升旅游交通路網(wǎng)180公里，精心打造220國道“幕阜風(fēng)情”和305省道“九嶺風(fēng)光”美麗示范風(fēng)景線，實現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)和導(dǎo)覽系統(tǒng)全域覆蓋，旅游廁所革命全力推進(jìn)，智慧城市、智慧旅游共建共享。以“林改第一村”長水、北灣半島為代表的“鄉(xiāng)村武寧”風(fēng)景線和武寧萬畝野櫻花、陽光照耀29度假區(qū)之美景連續(xù)亮相央視。

2. 高品質(zhì)開發(fā)，強化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。以全域旅游集散中心為“總站臺”，成立旅游船務(wù)公司，構(gòu)建通達(dá)廬山西海各景點的“水上公交”，常態(tài)配備直升機實現(xiàn)10分鐘通達(dá)所有景區(qū)。在全省率先開發(fā)熱氣球、滑翔傘、三角翼等低空旅游產(chǎn)品，武寧西海水上樂園、黃金海岸水上運動俱樂部等投入運營，引領(lǐng)水域旅游發(fā)展和立體化旅游產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)“晝＋夜”全天時旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。利用城市內(nèi)湖和橋梁通道資源，推出高品質(zhì)夢幻西海灣產(chǎn)品，打造全市唯一的大型實景水秀演藝項目“遇見武寧”并常態(tài)化運營。創(chuàng)新打造“長水橋中橋”夜秀產(chǎn)品，開通畫舫夜游西海灣項目，形成“晝＋夜”全天時旅游產(chǎn)品，年均接待游客量69.1萬人次，占過夜游的34.7%，有效帶動夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.高效能管理，強化市場供給有序。堅持5A標(biāo)準(zhǔn)、5A理念、5A服務(wù)，全面開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在做好“安全游”“快樂游”“惠客游”“國標(biāo)游”“回頭游”上下功夫，完善旅游功能配套，旅游承載能力明顯增強。新建藝邦半島、中科開元等兩家五星級酒店，建成一家四星級、兩家三星級酒店和一批特三星農(nóng)家旅館，全縣旅游接待床位達(dá)到1.8萬張。構(gòu)建“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系，設(shè)立旅游投訴調(diào)處中心、旅游市監(jiān)分局、旅游法庭、旅游警務(wù)室，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。強化安全監(jiān)管，常態(tài)化開展旅游安全應(yīng)急演練，對旅游從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，旅游市場安全、規(guī)范、有序。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，營造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的氛圍，形成政府主導(dǎo)、社會參與、全民發(fā)力的全域旅游發(fā)展新格局。

四、致力多業(yè)融合，牢牢抓住全域共融“關(guān)鍵點”

始終把全域旅游理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，以“各行各業(yè)+旅游”作為開局的“金鑰匙”，推動旅游業(yè)態(tài)多領(lǐng)域拓展延伸，實現(xiàn)全域旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動作用。

1.體育+旅游。圍繞“春賞浩瀚花海、夏游萬頃碧波、秋登九嶺幕阜、冬泡原湯溫泉”四季樂游主題，持續(xù)推動“體育+旅游”融合發(fā)展。連續(xù)五年舉辦“環(huán)鄱陽湖”國際自行車大賽、全球清華之友網(wǎng)球聯(lián)賽、山水武寧馬拉松賽等大型賽事活動，吸引了各地的廣泛關(guān)注，體育+旅游成為武寧旅游專屬IP，對外知名度、美譽度不斷提升。打造航空體育、水上運動基地，熱氣球、滑翔傘、三角翼、帆板等體育旅游產(chǎn)品深受年輕人青睞。

2.文化+旅游。深挖武寧農(nóng)耕文化、飲食文化、傳統(tǒng)文化等特色題材，將國家級非遺“打鼓歌”、省級非遺“采茶戲”植入景區(qū)。在縣一級率先加入全省劇場聯(lián)盟，引入高雅藝術(shù)走進(jìn)武寧，常態(tài)化舉辦木吉他國際藝術(shù)節(jié)、花朝節(jié)、楊梅節(jié)、美食節(jié)，上演芭蕾舞劇《閃閃的紅星》、音樂會《春之聲》、皮影劇《花木蘭》等形式多樣、內(nèi)容豐富的高質(zhì)量演出。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意類旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造“鰲魚文創(chuàng)園”平臺，不斷推出特色鮮明、內(nèi)涵豐富的旅游商品，滿足游客多樣化的需求。

3.農(nóng)業(yè)+旅游。始終按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造新農(nóng)村，建成以“生態(tài)旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”示范村莊53個，羅坪鎮(zhèn)長水村摘得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點發(fā)展村”等多項桂冠。以楊梅、火龍果、辣椒等采摘為主的農(nóng)旅融合項目日趨成熟，王埠花海、情緣谷、櫻花園等鄉(xiāng)村旅游項目吸納2萬多名群眾就業(yè)，帶動脫貧1568戶，受益貧困人口4898人。大力民宿經(jīng)濟(jì)，悅山居、林云山居、天天惦記、桐林山宿、北灣人家等一批高端民宿在市場上漸成品牌并榮獲首屆“九江市十佳最美民宿”。

當(dāng)下，武寧正以生態(tài)為底色，發(fā)展全域旅游推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，昔日素面朝天的“農(nóng)家少女”逐漸出落成楚楚動人的“大家閨秀”。新時代的征程上，武寧將持續(xù)聚焦全域旅游、發(fā)力全域旅游、深耕全域旅游，奮力書寫好全域旅游“武寧代表作”，努力讓八方游客更多地認(rèn)可山水武寧的魅力，在“江西風(fēng)景獨好”的壯麗畫卷上，濃墨重彩地描繪令世人驚艷的武寧色彩。

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