“三全”模式闖出文旅融合的“海北路徑”

如畫的門源油菜花美景。本版圖片除署名外由各縣宣傳部提供

海晏縣太陽湖。

剛察縣洄游的湟魚。

祁連縣牧場(chǎng)美如畫卷。新華社記者吳剛攝

海北藏族自治州立足獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以全規(guī)劃覆蓋、全區(qū)域建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合的“三全”模式為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，厚植旅游根基，創(chuàng)優(yōu)旅游品牌，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)”到“線”到“面”的華麗轉(zhuǎn)身，文旅工作實(shí)現(xiàn)“三年一提升、五年上臺(tái)階”的大步跨越，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，文化品質(zhì)得到彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)活力，海北州已經(jīng)從文化旅游融合發(fā)展的路子上邁出了創(chuàng)新探索的堅(jiān)實(shí)步伐。

這里有雄奇壯麗的祁連山，這里有聞名遐邇的青海湖，這里有香飄萬里的百畝油菜花海，這里誕生了世界名曲《在那遙遠(yuǎn)的地方》，這里孕育了令人敬仰的“兩彈一星”精神……

獨(dú)一無二的自然資源和優(yōu)秀的人文精神在海北藏族自治州得到完美融合，是發(fā)展文旅融合大旅游的不二選擇，經(jīng)過幾年的發(fā)展，海北州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確、效果更加凸顯。逐漸構(gòu)建起“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的文化旅游發(fā)展新格局。

海北州以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，立足獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以全規(guī)劃覆蓋、全區(qū)域建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合的“三全”模式為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，厚植旅游根基，創(chuàng)優(yōu)旅游品牌，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了文旅工作“三年一提升、五年上臺(tái)階”的大步跨越。

2020年，海北州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展又結(jié)出了累累碩果。全年完成文化和旅游投資11.89億元，完成文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入17908.07萬元，同比增長(zhǎng)15.93%；累計(jì)接待游客479.428萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入214414.21萬元。

剛察縣成功創(chuàng)建為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)；祁連縣阿咪東索景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；金銀灘-原子城景區(qū)通過國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，正式列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單；門源回族自治縣、剛察縣和海晏縣成功入選我省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)；門源縣聚陽溝景區(qū)、祁連山生態(tài)牧場(chǎng)和祁連縣峨堡古城遺址公園、祁連鹿場(chǎng)4家景區(qū)被評(píng)定為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，海晏縣金銀灘上的一抹“紅”被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為紅色旅游發(fā)展典型案例。

全規(guī)劃覆蓋，筑牢文旅發(fā)展“四梁八柱”

“不謀全局者，不足謀一域?！焙１敝萃怀鲰攲釉O(shè)計(jì)，強(qiáng)化“全域思維”，樹牢“大景區(qū)”觀，把文旅融合理念融入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，納入州、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)考核范疇，加快資源整合優(yōu)化，形成點(diǎn)、線、面協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局和空間形態(tài)，推動(dòng)全州文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2020年4月，海北州委、州政府召開了第五次文旅發(fā)展大會(huì)，會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文旅融合推進(jìn)“三全”旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《海北州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作督查監(jiān)督考核辦法》。7月，頒布實(shí)施《海北藏族自治州全域旅游促進(jìn)條例》，以人大立法的形式推進(jìn)海北州全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。先后編制完成《海北州全域旅游規(guī)劃》《海北州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等，將文旅規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。四縣也相繼完成了全域旅游規(guī)劃及實(shí)施方案編制工作，形成覆蓋全域、縱深到點(diǎn)的文旅規(guī)劃體系。

海北州深入挖掘以“兩彈一星”精神為代表的紅色文化資源、以祁連山大草原為代表的綠色高原生態(tài)自然風(fēng)光、以豐富的民族文化為代表的特色民族風(fēng)情的“三色”文化內(nèi)涵，實(shí)施“泛旅游系統(tǒng)”提升戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)態(tài)躍級(jí)為多元化、一體化的高層級(jí)業(yè)態(tài)，精心打造四種不同形態(tài)旅游“金字招牌”。

以祁連山草原、百里油菜花海、仙米國(guó)家森林公園為核心，打造“金色門源·花海之旅”；以原生態(tài)地質(zhì)資源、特色歷史人文資源，打造“祁連山下·天境之旅”；以措溫波藏城為核心，青海湖北岸旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)帶為依托，打造“藏城剛察·圣潔之旅”；以“兩彈一星”理想信念培訓(xùn)教育為核心，將音樂文化、體育文化融入旅游，打造“河清海晏·樂動(dòng)之旅”。

積極主動(dòng)融入全省“一圈三線三廊道三板塊”的戰(zhàn)略布局，以祁連風(fēng)光、青海湖環(huán)線兩條全域景觀廊道和金銀灘—原子城等四個(gè)全域旅游示范景區(qū)為重點(diǎn)，成功打造祁連山國(guó)家公園生態(tài)景區(qū)、環(huán)青海湖生態(tài)型景區(qū)，使分散的文旅資源點(diǎn)串成線、線連成片、片集成塊。

祁連縣、剛察縣先后成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，祁連縣八寶鎮(zhèn)冰溝村等4個(gè)村入選為全國(guó)旅游扶貧示范村，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村數(shù)量達(dá)到20個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)101家。這些都在說明海北文旅正在由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”加快轉(zhuǎn)變。

全區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)文旅設(shè)施“提檔升級(jí)”

“全區(qū)域建設(shè)就是要打破以往職能部門各自為戰(zhàn)、項(xiàng)目實(shí)施零敲碎打局面，全方位、全地域系統(tǒng)推進(jìn)旅游發(fā)展。”海北州文體旅游廣電局局長(zhǎng)登才加表示。

海北州把全州交通設(shè)施、生態(tài)整治、河道整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等項(xiàng)目“一攬子”納入全域旅游項(xiàng)目庫，制定《海北州各縣和州直部門創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作任務(wù)分解表(2017-2019年)三年提升項(xiàng)目》，“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、青海湖生態(tài)博物館、達(dá)玉民俗村、祁連山生態(tài)牧場(chǎng)、天境祁連旅游基礎(chǔ)設(shè)施、剛察縣沙柳河湟魚家園、倉(cāng)央嘉措文化廣場(chǎng)等投資100.25億元的一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目全面完成。

以仙米國(guó)家森林公園和黑河大峽谷森林公園兩個(gè)森林公園、337家家庭休閑農(nóng)(牧)場(chǎng)及白牦牛公園、森林康養(yǎng)旅游基地等一批重點(diǎn)農(nóng)(牧)業(yè)旅游示范工程為“點(diǎn)”，以打造“冰雪小鎮(zhèn)”“飛行小鎮(zhèn)”“森林小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)為“面”，點(diǎn)面結(jié)合實(shí)現(xiàn)景城一體、城鄉(xiāng)一體。道路沿線、景區(qū)景點(diǎn)完成“廁所革命”，改擴(kuò)建廁所557座。

依托緊鄰甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“甘青旅游大環(huán)線”，推動(dòng)建設(shè)環(huán)青藏鐵路、環(huán)青海湖地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大旅游圈。已形成青藏鐵路、蘭新二線(高鐵)、國(guó)道315、227線和省道湟嘉公路、祁連支線機(jī)場(chǎng)等高等級(jí)公路、鐵路(高鐵)、航空為一體的立體交通發(fā)展格局，西察公路、扁門高速正在加緊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)串聯(lián)四縣的旅游內(nèi)環(huán)線和州外輻射西寧市、海西州、海南州和甘肅省張掖市的旅游外環(huán)線。

相繼開發(fā)了“夢(mèng)幻海北大愛之旅”四日游、中國(guó)原子城探秘之旅二日游、祁連山風(fēng)光帶康養(yǎng)之旅三日游、環(huán)青海湖休閑之旅四日游、甘青大環(huán)線海北生態(tài)之旅三日游等五條旅游精品線路，并且配套建設(shè)了公路干線旅游景觀工程和生態(tài)停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，完善旅游道路標(biāo)識(shí)牌，景區(qū)通達(dá)能力達(dá)到100%。

全產(chǎn)業(yè)融合，撬動(dòng)文化旅游“資源變現(xiàn)”

海北州縱深推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)牧業(yè)、文化、互聯(lián)網(wǎng)、扶貧等要素，使旅游資源“跨界混搭”，產(chǎn)生復(fù)合“化學(xué)反應(yīng)”，讓更多資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“倚綠生金，以景換銀”。

建立了以油菜、食用菌、蕨麻、虹鱒魚、白牦牛等為主的特色種養(yǎng)基地，創(chuàng)建了“中國(guó)最美麗的油菜花?！薄扒嗪；ü街l(xiāng)”“蕨麻種植示范基地”“高原首家火焰蔘種植基地”“西北最大的冷水魚種苗繁育基地”等特色種養(yǎng)品牌64個(gè)。突出綠色有機(jī)元素，以青稞、油菜、藏羊、牦牛等農(nóng)畜產(chǎn)品為主打產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通地域壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、農(nóng)業(yè)景觀營(yíng)造、原生態(tài)畜牧業(yè)與觀光農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)牧業(yè)之間相結(jié)合的產(chǎn)供銷的有機(jī)鏈接。

深入挖掘和展示草原文化、冰雪文化、民俗文化、高原農(nóng)耕文化等具有濃郁地方特色的文旅資源，成功打造了門源油菜花文化旅游節(jié)、海晏王洛賓文化旅游節(jié)等享譽(yù)省內(nèi)外的系列文旅品牌。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、民間技藝為主，開發(fā)出唐卡、羊皮畫、牛角制品等40余種特色文旅商品。

堅(jiān)持“線上線下”融合營(yíng)銷，充分運(yùn)用新媒體短視頻，開展“全域旅游夢(mèng)幻海北”媒體行、海北旅游黃金周推介、“十萬山東人游海北”等系列活動(dòng)。舉辦“大美青海趣海北”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，集中推介“夢(mèng)幻海北”優(yōu)質(zhì)文旅資源，線上話題播放量突破兩千萬次。云游中國(guó)系列節(jié)目播放海北文旅宣傳片累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)1309.34萬人次。建成運(yùn)行海北州智慧旅游數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，在涉旅場(chǎng)合和旅客集中地區(qū)實(shí)現(xiàn)WiFi、移動(dòng)通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。

文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓群眾搭上了“旅游車”，吃上了“生態(tài)飯”，走上了“致富路”，依托產(chǎn)業(yè)扶貧政策，海北州實(shí)施了“旅游+山水田園+特色餐飲”“旅游+特色風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色民宿”“旅游+土特產(chǎn)品商業(yè)+技能培訓(xùn)”等旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。探索“旅游景區(qū)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的文旅精準(zhǔn)扶貧模式，盤活鄉(xiāng)村特色文旅資源，幫助建檔立卡貧困戶通過參與旅游脫貧致富。投資5197萬元打造了16個(gè)省級(jí)旅游扶貧村，129家星級(jí)農(nóng)牧家樂，累計(jì)帶動(dòng)976戶3175名貧困群眾人均年增收1300余元。2200余名貧困群眾通過共保生態(tài)、共享旅游收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吃上了“生態(tài)旅游飯”。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！焙１蔽穆卯a(chǎn)業(yè)正在大發(fā)展的道路上大跨步地向前走。(尹耀增)

采訪手記

順勢(shì)而為，讓文旅產(chǎn)業(yè)更出彩

冬季是海北藏族自治州旅游的淡季?；钴S冬季旅游市場(chǎng)、加速冰雪運(yùn)動(dòng)、“破冰”季節(jié)性旅游短板，成為推動(dòng)文旅發(fā)展由“淡”轉(zhuǎn)“旺”的重要抓手。海北州順勢(shì)而為，以“崗什卡國(guó)際滑雪”冰雪品牌等“冷資源”為核心，啟動(dòng)了歷時(shí)4個(gè)月的“冬春季旅游·趣海北”暨祁連山國(guó)家公園冰雪嘉年華系列活動(dòng)，在四縣打造冰雪文化為主的冬春季旅游新賣點(diǎn)，不僅激活了冬春季旅游發(fā)展動(dòng)能，延長(zhǎng)了旅游周期，更拓展了冬春季旅游消費(fèi)空間和消費(fèi)需求。

海北是一方秀美夢(mèng)幻的神奇土地。這里的濕地、沙漠、草原、雪山、林海、峽谷等獨(dú)特的高原自然風(fēng)光競(jìng)相爭(zhēng)艷；這里多民族交融、多元文化歷史深厚，“唐蕃古道”“絲綢之路”“卡約文化”“阿柔部落”“蒙古六旗”“回族拱北”積淀展示著燦爛的文明。

開局“十四五”，奮進(jìn)新征程。要以自身特色為基礎(chǔ)，把握資源、開拓創(chuàng)新、順勢(shì)而為，努力讓文旅產(chǎn)業(yè)更出彩。

順勢(shì)而為，就要以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化文旅要素配置。充分發(fā)揮“旅游+”“+旅游”等模式的輻射帶動(dòng)作用，通過發(fā)展攝影、戶外、徒步、康養(yǎng)、游牧、體育、休閑等模式，促進(jìn)了文旅產(chǎn)業(yè)“承上啟下”“接二連三”的深度融合與發(fā)展，“大旅游”發(fā)展的紅利正在惠及更多的群眾。

地處祁連縣“東大門”的峨堡鎮(zhèn)古城驛站牧家樂是該縣第一批開辦的牧家樂之一，牧家樂負(fù)責(zé)人陳建新說：“雖然祁連山草原美名在外，但一到秋天草變黃的時(shí)候，游客就很少來了。往年9月底，我經(jīng)營(yíng)的牧家樂就已經(jīng)關(guān)門了。但2020年不同，因?yàn)檎诙氡ゆ?zhèn)開發(fā)了古城遺址公園、絲路舞馬城等多個(gè)不受季節(jié)影響的旅游景點(diǎn)，延長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)期。去年國(guó)慶節(jié)期間，我接待的游客就超過3000人，收入達(dá)10萬元?！?/p>

順勢(shì)而為，就要主動(dòng)融入全省全國(guó)文化旅游融合發(fā)展的大環(huán)境中，搞清楚文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，搞清楚融合與發(fā)展、文化與旅游、政府與市場(chǎng)、共性與個(gè)性的關(guān)系，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點(diǎn)。

順勢(shì)而為，就要看清基礎(chǔ)、找準(zhǔn)特色，發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快補(bǔ)齊短板，讓文化和旅游真正全方位、多角度、深層次融起來，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，形成合力。

順勢(shì)而為，就要把海北悠久的歷史文化資源和豐富的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，釋放更多發(fā)展?jié)撃埽瑢?shí)現(xiàn)“倚綠生金，以景換銀”的高質(zhì)量發(fā)展。(尹耀增)